陈建伟 王丹
观点
在人口结构深刻转型背景下，统筹推进不同年龄群体高质量充分就业，要树立动态增量、优势互补、价值共生的理念，实现代际劳动力在动态增长中的高效协同。
“十五五”规划纲要明确提出，深入实施就业优先战略和积极应对人口老龄化国家战略，为就业工作指明了方向。在人口结构深刻转型背景下，统筹推进不同年龄群体高质量充分就业，是一项系统性、战略性工程。要树立动态增量、优势互补、价值共生的理念，这既是稳定就业基本盘的现实需要，也是培育新质生产力、推动中国式现代化行稳致远的长远之策。
正确认识代际就业的优势互补
当前及未来一段时期，我国劳动力市场的供给侧面临两大群体的交汇。一方面，延迟退休政策落地，老年人力资源开发进入实质性阶段。另一方面，青年大学生群体规模将在未来数年内持续处于高位。现实中，两类群体都面临不同的就业压力，在劳动力市场形成了一定程度的竞争关系。
在此背景下，社会上出现了一些担忧的声音，认为延迟退休政策和促进老年人就业可能会在一定程度上挤占年轻人的就业空间。实际上，这是一种将代际就业关系简单理解为静态零和博弈的片面观点，忽略了经济系统的动态演化特征和不同就业群体间的优势互补。
从宏观视角看，就业市场从来不是一个分完即止的“固定蛋糕”。就业岗位的规模与结构，是技术变迁、产业演进、制度安排与社会需求多维共振、动态均衡的产物。例如，数智技术的快速发展不仅通过任务解构淘汰了一些传统工作岗位，更以前所未有的速度释放新的更高生产力，催生出平台经济、算法治理等新兴就业载体，实现了职场疆域的向外扩张。
从劳动力的比较优势视角看，老年人与青年人之间也并非简单的替代关系，而是具有明显的互补特征。年长者拥有丰富的行业经验、风险识别和组织协调能力，青年人则在数字技术应用、创新意识和快速学习等方面更具优势。在教育培训、医疗健康、先进制造等领域，既需要经验沉淀，也需要创新活力，两类群体是共同支撑产业升级的协作关系，而非此消彼长的竞争关系。
技术进步创造代际就业新空间
新一代人工智能技术的广泛应用，深刻重塑就业形态与劳动组织方式。传统的就业图景中，岗位往往体现为技能、经验与体力的强捆绑，这种刚性组合对劳动者提出了全方位的素质要求。而AI技术的应用是一次解构过程，它通过承担高强度的计算与程序化执行，将原本紧密耦合的任务拆解为更为灵活的弱捆绑模块。这种变化重绘了不同群体的就业边界，老年群体得以从过去必须兼顾体力与精密执行的强捆绑中“松绑”，转而利用其深厚的经验与判断力，在AI的辅助下专注于决策、判断等重要环节。与此同时，青年群体则将其在体力和创新活力方面的优势与AI深度绑定。在这种动态重组逻辑下，就业不再是单一维度的岗位占有，而演变为一种跨代际、人机协同的任务生态系统，实现从岗位竞争向价值共生的范式转换。
当银发经济逐渐发展壮大，庞大的老龄消费需求正在拉动医疗健康、智慧康养、跨代际文旅等产业链的结构性重塑。这种产业深度的挖掘，不仅为老年人提供了老有所为的岗位，更通过产业升级的溢出效应，为青年群体创造了研发、管理及创意性就业增量。因此，就业岗位的本质是一股流动的活水，其容量并非受限于既定的人口规模，而取决于如何通过制度创新与产业协同，将人口结构变迁带来的张力转化为市场需求扩张的红利，从而在动态增长中实现劳动力跨代际的高效配置。
从政策层面看，“十五五”规划纲要对老年群体和青年群体的就业和发展都作出了重要部署。纲要明确强调，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，健全养老事业和产业协同发展政策机制，促进老有所养、老有所为、老有所乐。需要优化就业、社保等方面的年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。
与此同时，支持青年发展也是“十五五”期间的重要工作。纲要提出，深入实施就业优先战略，稳定和扩大重点群体就业，健全促进青年发展的规划和政策，为青年成长成才、建功立业创造良好条件。同时，要求健全新就业形态劳动者权益保障制度、强化择业和用人观念引导，帮助青年解决求学工作、创新创业、婚恋生育、住房保障、社会融入等实际困难，着力将青年人才资源转化为发展动力。
系统施策构建全龄友好的就业生态
在政策落实层面，要更好统筹老年与青年群体高质量充分就业，将人口老龄化压力转化为人力资源红利释放的契机，实现代际劳动力在动态增长中的高效协同。
首先，树立增量思维，以银发经济为重要抓手拓展就业新空间。银发经济作为老龄化社会催生的结构性增量，正通过产业链重塑为劳动力市场注入新活力，应引导资源向这些新兴领域集中，支持银发经济与新质生产力深度融合。一方面，发挥老年群体经验优势，开发顾问式、导师式、技能传承式岗位；另一方面，吸引青年人才进入研发、设计、运营、数据分析等创新环节，形成银发需求、老年参与和青年赋能的正向循环。通过财税、产业基金等政策工具，降低青年创业门槛，推动银发经济规模扩张与就业容量同步扩大。
其次，依托数智赋能推动岗位重组，实现代际劳动力的优势互补与协同增效。可探索设立代际协作岗或混合团队制，在经验判断、风险把控、关系维护等环节更多依托老年劳动者，在数字执行、创新迭代、平台运营等环节更多依托青年劳动者。同时，加快适老化数字基础设施建设，开发简便易用的智能辅助工具，降低老年群体参与数字化劳动的门槛。对积极推进岗位重组、采用现代师徒制或“老带新”模式的企业，在稳岗补贴、社保缴费、税收优惠等方面给予定向激励。
此外，要贯彻投资于人理念，构建全龄友好、覆盖全生命周期的包容性就业制度体系。统筹不同群体就业的根本在于增强劳动力市场韧性，释放人力资源潜力。要破除年龄本位的静态思维，强化能力导向的评价机制。完善弹性退休、项目制、顾问制、兼职特聘等灵活就业制度，既满足企业对经验人才的需求，又为青年预留成长空间。同时，加快建设终身职业技能培训体系，对青年侧重创新实践与跨界能力培养，对老年侧重数字素养与适岗能力提升。只有将制度保障贯穿人力资本全生命周期，才能把人口结构变迁的挑战转化为代际共荣的长期动力。
（作者单位：对外经济贸易大学国家对外开放研究院）
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